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關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中激發(fā)

企業(yè)家活力的指導意見(jiàn)

來(lái)源： 陽(yáng)泉市經(jīng)信委網(wǎng)站

為認真貫徹落實(shí)十九大精神，把市委第十二次黨代會(huì )和市委十二屆四次全會(huì )精神落到實(shí)處，激發(fā)企業(yè)家在深化國有企業(yè)改革中的活力，發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)能力，努力建設一支“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的企業(yè)家隊伍，推動(dòng)企業(yè)家在企業(yè)轉型升級中做出更大的貢獻，提出以下意見(jiàn)。

    一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，認真落實(shí)市委十二次黨代會(huì )要求，不斷深化改革創(chuàng )新，堅持“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準，引導企業(yè)家在我市“四個(gè)定位”目標中、在深化國有企業(yè)改革中,發(fā)揮骨干作用，實(shí)現國有企業(yè)做強做大，帶動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

——堅持轉變職能與優(yōu)化服務(wù)相結合。轉變國資監管職能，逐步由管企業(yè)向管資本過(guò)渡，依法履行出資人職責，簡(jiǎn)政放權，充分授權，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)活力。

——堅持經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)與薪酬分配相結合。以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)?yōu)閷?，?shí)行與選任方式相匹配的差異化薪酬分配辦法，推行企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、風(fēng)險承擔與薪酬分配掛鉤機制，激活企業(yè)家創(chuàng )業(yè)能力。

——堅持維護權益與依法依規相結合。以維護權益為保障，依法依規維護企業(yè)家的合法權益，重視企業(yè)家的社會(huì )價(jià)值，注重精神鼓勵，增強企業(yè)家擔當恒力。

——堅持市場(chǎng)培育與政府引導相結合。以創(chuàng )新環(huán)境為手段，建立完善的企業(yè)家人才市場(chǎng)，探索市場(chǎng)化的選人用人機制，健全企業(yè)家培育成長(cháng)機制，形成企業(yè)家的市場(chǎng)活力。

——堅持監督約束與容錯免責相結合。以監督管理為基礎，鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)，建立科學(xué)的容錯機制，強化企業(yè)家約束定力。

二、以轉變職能為方向，釋放企業(yè)家經(jīng)營(yíng)活力

(一)調整優(yōu)化國資委監管職能。全面深化國有企業(yè)改革，加快調整優(yōu)化國資委監管職能，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的要求，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，明確監管重點(diǎn)，精簡(jiǎn)監管事項，優(yōu)化部門(mén)職能，改進(jìn)監管方式，做到出資人監管與管黨治黨相結合，保值增值與搞活企業(yè)相結合，進(jìn)一步提高監管的科學(xué)性、針對性和有效性，加快實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。

(二)簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)。切實(shí)轉變政府職能，健全配套政策，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率，減少審批事項，在國有企業(yè)改革過(guò)程中，最大限度地幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。建立政府與企業(yè)常態(tài)化的雙向溝通機制，進(jìn)一步健全涉企政策制定的企業(yè)家參與機制，完善涉企政策信息公開(kāi)機制。企業(yè)應根據實(shí)際能力履行社會(huì )責任，對誠信記錄良好的企業(yè)，在工程招投標、重點(diǎn)項目、資金扶持、融資服務(wù)等方面給予激勵支持。

(三）實(shí)行授權經(jīng)營(yíng)，釋放國有企業(yè)活力。組建國有資本投資運菅公司，科學(xué)界定國有資本所有權和經(jīng)營(yíng)權的邊界。對監管企業(yè)實(shí)行授權經(jīng)營(yíng)，將代表政府行使的部分出資人權利依法授權給企業(yè)，使企業(yè)享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權。堅持權責對等原則，建立和完善出資人監管權力和責任清單，將精簡(jiǎn)監管事項與完善國有企業(yè)法人治理結構相結合，依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )造力和市場(chǎng)競爭力。國資委不干預企業(yè)微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)。

(四）創(chuàng )新企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。加快國有企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步完善法人治理結構，對未進(jìn)行公司制改革的企業(yè)，年底前全部完成，為企業(yè)家發(fā)揮作用提供體制機制支撐。按照國家規定，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，采取開(kāi)放股權、平等參與競爭等方式，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵和支持國有企業(yè)管理機制創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、產(chǎn)融結合創(chuàng )新，加快培育發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批步伐，以市場(chǎng)公允價(jià)格依法處置國有資產(chǎn)，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換，投資到更具戰略意義的領(lǐng)域和行業(yè)，更好地實(shí)現市委、市政府戰略意圖。

三、以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)?yōu)閷?，激活企業(yè)家創(chuàng )業(yè)能力

（五）健全規范的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核機制。完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)目標責任書(shū)執行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監控。對達到考核目標進(jìn)度的，按約定及時(shí)兌現獎勵；對達不到考核目標進(jìn)度的，實(shí)施預警機制；對當年完不成考核目標任務(wù)的，進(jìn)行約談，按約定條款，給予懲處；對兩年完不成考核目標任務(wù)的，及時(shí)進(jìn)行調整或退出崗位，退出崗位者實(shí)行“以崗定薪、崗變薪變”，不再保留原職務(wù)待遇。

 (六)突出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。因企制宜，實(shí)行“一企一策”制定年度經(jīng)營(yíng)目標責任書(shū)，突出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，建立科學(xué)有效的經(jīng)營(yíng)目標指標體系，主要經(jīng)濟指標根據國有企業(yè)所屬行業(yè)、發(fā)展目標和市場(chǎng)預期，對標行業(yè)和先進(jìn)企業(yè)各項重要參數，突出凈資產(chǎn)報酬率、人均勞動(dòng)生產(chǎn)率、國有資產(chǎn)保值增值率等關(guān)鍵指標和評價(jià)權重。

 （七）實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、風(fēng)險承擔與薪酬分配全面掛鉤機制。充分發(fā)揮考核分配的激勵作用，對企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化分配辦法。對委任制、任命制企業(yè)領(lǐng)導人員，合理確定基本年薪、績(jì)效年薪；對市場(chǎng)化聘任的企業(yè)領(lǐng)導人員，按照市場(chǎng)化原則確定薪酬，應將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、風(fēng)險承擔與薪酬全面掛鉤。

四、以維護權益為保障，增強企業(yè)家擔當恒力  

(八）依法依規，維護企業(yè)家合法權益。建立企業(yè)家溝通聯(lián)系及重大問(wèn)題解決機制，對企業(yè)家遇到的重大輿論、安全等危機情況，依法予以協(xié)調幫助，依法保護企業(yè)家的人身權、財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。建立澄清保護機制，對查無(wú)實(shí)據或有輕微違規行為但不夠追究紀律責任的問(wèn)題，在一定范圍內澄清是非，及時(shí)消除負面影響，嚴查誣告、報復、威脅等傷害企業(yè)家合法權益的違法行為。

（九）加大正面引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強黨對企業(yè)家隊伍建設的領(lǐng)導，強化企業(yè)家隊伍建設。加強輿論宣傳引導，認真研究總結企業(yè)家成功經(jīng)驗，探索企業(yè)家人才的發(fā)展規律，大力弘揚企業(yè)家精神，引導企業(yè)家比發(fā)展、比擔當、比創(chuàng )新、比貢獻。重視企業(yè)家的社會(huì )價(jià)值，提升企業(yè)家的社會(huì )形象，樹(shù)立和宣傳一批引領(lǐng)改革、勇于創(chuàng )新、擔當作為的企業(yè)家典型，為企業(yè)家成長(cháng)和企業(yè)家精神培育營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（十）注重精神激勵。實(shí)施“優(yōu)秀企業(yè)家培育工程”，開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動(dòng)，對為我市經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的企業(yè)家和團隊進(jìn)行表彰獎勵。注重從政治上、精神上激勵，關(guān)心關(guān)注企業(yè)家身體健康，適當增加企業(yè)家在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的名額，注重推薦優(yōu)秀企業(yè)家參加勞動(dòng)模范等各類(lèi)表彰活動(dòng)，給予一定的社會(huì )榮譽(yù)，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的進(jìn)取精神。

五、以創(chuàng )新服務(wù)為平臺，激活企業(yè)家市場(chǎng)活力

（十一）建立企業(yè)家人才市場(chǎng)。要整合全市的國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員信息，根據所在企業(yè)規模、年齡、文化、專(zhuān)業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)等基本情況，盡快建立起企業(yè)家人才的初級市場(chǎng)；在此基礎上，分別不同類(lèi)型，建立起企業(yè)家的中高級人才市場(chǎng)，為企業(yè)家交流、學(xué)習、提高，創(chuàng )造一個(gè)良好的平臺。

（十二）建立企業(yè)家培訓培養基地。要逐步改變我市企業(yè)領(lǐng)導人員培訓培養分散化、低層次化和知識陳舊化的狀況。首先整合我市的培訓資源，確定一家牽頭單位，定期對企業(yè)領(lǐng)導人員進(jìn)行培訓，注重各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的培訓；其次要尋求較高層次、有實(shí)戰經(jīng)驗的培訓機構或科研院所，走出去獵取更為新鮮和實(shí)用的經(jīng)營(yíng)理念和知識，使我市企業(yè)家盡快實(shí)現知識更新和換代；再次要選定一些規模較大、經(jīng)營(yíng)理念較新的企業(yè)作為培訓基地，選擇年齡和知識有優(yōu)勢的后備人才，進(jìn)行短期或中長(cháng)期的實(shí)踐鍛煉，孵化出一批具有競爭意識和進(jìn)取精神的新一代企業(yè)家。

（十三）建立企業(yè)與企業(yè)家信息公開(kāi)制度。利用政府網(wǎng)絡(luò )平臺，在企業(yè)信息已逐步公開(kāi)的基礎上，將企業(yè)人才市場(chǎng)的信息加以公開(kāi)，形成企業(yè)選企業(yè)家和企業(yè)家選企業(yè)的良性互動(dòng)機制，使兩者的要素得到有機結合、優(yōu)化配置，釋放出最大活力。

（十四）探索市場(chǎng)化的選人用人機制。逐步推行經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和職業(yè)經(jīng)理人制度，建立以聘任制、任期制和經(jīng)營(yíng)目標責任制為主要內容的管理機制，依法落實(shí)董事會(huì )對經(jīng)理層等高級經(jīng)營(yíng)管理人員的選聘、考核評價(jià)、薪酬分配等職權。對市場(chǎng)化程度較高的國有企業(yè)，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行董事會(huì )市場(chǎng)化聘任經(jīng)理層。

    六、以監督管理為基礎，強化企業(yè)家約束定力

（十五）建立健全企業(yè)領(lǐng)導班子和成員年度考核機制。對企業(yè)領(lǐng)導班子和成員實(shí)行年度考核，對其思想政治精神狀態(tài)、領(lǐng)導水平?jīng)Q策能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、團結協(xié)作團隊精神、作風(fēng)形象、黨風(fēng)廉政建設等方面進(jìn)行全面綜合考核。在全面考核的同時(shí)，注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，對本年度被考核單位出現重大安全事故和發(fā)生廉政、信訪(fǎng)案件的，實(shí)行一票否決制，取消評優(yōu)資格。領(lǐng)導人員在本年度被授予省委、省政府以上表彰獎勵或市以上勞動(dòng)模范稱(chēng)號的，可直接確定為優(yōu)秀等次；在本年度受到黨紀、政紀處分的，取消評優(yōu)資格。

    (十六）建立能上能下的契約化管理機制。通過(guò)出資人與董事會(huì )簽約、董事會(huì )與總經(jīng)理簽約、經(jīng)理層內部簽約等方式，建立責權利相統一的契約化管理機制。國有企業(yè)現任領(lǐng)導擁有優(yōu)先選擇權，接受目標責任即履職；不接受即視為放棄職務(wù)，再通過(guò)公開(kāi)競聘的方式選擇簽約人。對達到目標考核標準的，按約定兌現獎勵；對連續兩年達不到目標考核基本要求的，按約定條件進(jìn)行組織調整或退出崗位，退出崗位者實(shí)行“以崗定薪、崗變薪變”，不再保留原職務(wù)待遇。

(十七）完善政策邊界，劃出紀律紅線(xiàn)。企業(yè)內部要建立規范高效的決策機制和風(fēng)險防控機制。健全國有企業(yè)審計監督體系，建立外派監事會(huì )監督制度, 發(fā)揮好紀檢監察、巡視、法律、財務(wù)等部門(mén)的監督職責。在一級經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，推行國有企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮其法律審核把關(guān)作用。探索向出資企業(yè)委派總會(huì )計師試點(diǎn)工作。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過(guò)錯認定標準等配套制度，健全并嚴格執行國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)責任追究制度。

（十八）支持改革創(chuàng )新，完善容錯免責機制。旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者。樹(shù)立“改革有為者上、改革無(wú)為者讓”的用人導向，在改革中考核考察干部責任擔當和改革創(chuàng )新能力。建立健全國有企業(yè)容錯免責機制，進(jìn)一步科學(xué)設置容錯免責的條件，明確容錯免責的程序和范圍,做到實(shí)事求是、區別對待。企業(yè)和個(gè)人因改革創(chuàng )新出現工作失誤受到追責時(shí)，符合合理容錯情形和條件的，按照有關(guān)規定辦理。

(十九）鼓勵擔當有為，健全不作為問(wèn)責機制。樹(shù)立正向激勵的鮮明導向，大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發(fā)展、積極干事創(chuàng )業(yè)、工作實(shí)績(jì)突出的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，在晉升職務(wù)、薪酬激勵、評先評優(yōu)時(shí)要優(yōu)先考慮。對國有企業(yè)領(lǐng)導人員出現的能力不足、缺乏擔當精神、不作為等問(wèn)題，用好提醒、函詢(xún)和誡勉等措施；加大對不擔當、不作為國有企業(yè)領(lǐng)導人員的組織調整力度，對因不作為造成不良后果的黨員干部進(jìn)行嚴肅處理，并公開(kāi)通報典型事例。