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陽(yáng)泉市國有企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案

時(shí)間：2018-08-02 14:31:16  閱覽數：6151

陽(yáng)泉市國有企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化國企國資改革的指導意見(jiàn)》(晉發(fā)〔2017〕26號)及省政府辦公廳《山西省國有企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》(晉政辦發(fā)〔2017〕133號),實(shí)現2017年底前全面完成全市國有企業(yè)公司制改制目標,抓住改革窗口期，有效推動(dòng)國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度、健全公司法人治理結構、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,制定本實(shí)施方案。 
一、改制范圍 
按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、各級人民政府直接出資或授權履行出資人職責的機構監管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的國有企業(yè)(不含金融、文化企業(yè))。長(cháng)期停業(yè)歇業(yè)、資不抵債、低效無(wú)效的企業(yè)和僵尸企業(yè)不在改制范圍,由其出資機構按照有關(guān)法律法規和政策要求,實(shí)現市場(chǎng)化、法治化出清。 
二、目標任務(wù) 
2017年底前,列入改制范圍的國有企業(yè)全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。
三、改制方式 
改制可采取獨立改制、重組、兼并、合資、轉讓國有產(chǎn)權和股份等多種形式進(jìn)行。企業(yè)可結合實(shí)際情況改制為國有獨資公司或國有資本控股、相對控股、參股的公司制企業(yè)。
四、規范操作 
(一)制定改制方案。國有企業(yè)推進(jìn)公司制改制,要按照現代企業(yè)制度要求,結合實(shí)際制定切實(shí)可行的改制方案,明確改制方式、產(chǎn)權結構設置、債權債務(wù)處理、公司治理安排、勞動(dòng)人事分配制度改革等事項,并按照有關(guān)規定起草或修訂公司章程。 
(二)嚴格審批程序。國有企業(yè)改制為國有獨資公司,由本級人民政府授權履行出資人職責的機構批準；改制為股權多元化企業(yè),由履行出資人職責的機構按程序報本級人民政府同意后批準。國有企業(yè)所屬子企業(yè)的改制,除另有規定外,按照企業(yè)內部有關(guān)規定履行審批程序。 
(三)確定注冊資本。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定注冊資本的依據,待公司章程規定的出資認繳期限屆滿(mǎn)前進(jìn)行資產(chǎn)評估。改制為股權多元化企業(yè),要按照有關(guān)規定履行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、進(jìn)場(chǎng)交易等各項程序,以資產(chǎn)評估值作為認繳出資的依據。
五、政策支持 
(一)劃撥土地處置。經(jīng)省級以上人民政府批準實(shí)行授權經(jīng)營(yíng)或具有國家授權投資機構資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價(jià)出資（入股）或授權經(jīng)營(yíng)方式處置。國有企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,其原有劃撥土地可按照有關(guān)規定保留劃撥土地性質(zhì)。 
(二)稅收優(yōu)惠支持。國有企業(yè)公司制改制按規定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。 
(三)工商變更登記。國有企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,母公司可先行改制并辦理工商變更登記,所屬子企業(yè)要限期完成改制。國有企業(yè)改制為股權多元化企業(yè),應先將其所屬子企業(yè)改制,再完成母公司改制并辦理工商變更登記。 
(四)資質(zhì)資格承繼。國有企業(yè)改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司,其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得的各種專(zhuān)業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼。改制企業(yè)應在工商變更登記后1個(gè)月內到有關(guān)部門(mén)辦理變更企業(yè)名稱(chēng)等資質(zhì)證照記載事項。 
六、統籌推進(jìn) 
(一)加強黨的領(lǐng)導。國有企業(yè)黨委(黨組)要切實(shí)加強對改制工作的組織領(lǐng)導,按照有關(guān)規定落實(shí)黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展的“四同步”和體制對接、機制對接、制度對接、工作對接的“四對接”要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用,確保黨的領(lǐng)導、黨的建設在企業(yè)改制中得到充分體現和切實(shí)加強。要依法維護職工合法權益,處理好企業(yè)改革發(fā)展穩定的關(guān)系。改制過(guò)程中的重大事項應及時(shí)報告各級黨委、政府。
(二)建設現代企業(yè)制度。改制企業(yè)要以推進(jìn)董事會(huì )建設為重點(diǎn),規范權力運行,實(shí)現權利和責任對等,落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。要堅持兩個(gè)“一以貫之”,把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái),處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,明確權責邊界,做到無(wú)縫銜接,形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。 
(三)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。改制企業(yè)要不斷深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革,建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制,完善市場(chǎng)化 用工制度,合理拉開(kāi)收入分配差距,真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化選人用人機制。 
(四)防止國有資產(chǎn)流失。改制過(guò)程中,要按照法律法規及國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權管理等有關(guān)規定規范操作,嚴格履行決策程序。完善金融支持政策,維護利益相關(guān)方合法權益,落實(shí)金融債權。加強對改制全流程的監管,堅持公開(kāi)透明,嚴禁暗箱操作和利益輸送。做好信息公開(kāi),加強事中事后監管,自覺(jué)接受社會(huì )監督。 
(五)明確責任主體。各縣、區人民政府是其行政區范圍內國有企業(yè)公司制改制的責任主體，國有企業(yè)是其自身及所屬子企業(yè)公司制改制的責任主體。
（六）加強組織領(lǐng)導。為了確保年底前完成國有企業(yè)公司制改革工作，成立陽(yáng)泉市國有企業(yè)公司制改制工作領(lǐng)導組。市政府分管市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管秘書(shū)長(cháng)（辦公廳副主任）、市經(jīng)信委（國資委）主任任副組長(cháng)。成員單位：市財政局、市人社局、市國土局、市審計局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市總工會(huì )。領(lǐng)導組負責統籌改制工作的整體推進(jìn)，召開(kāi)會(huì )議研究解決改制過(guò)程中遇到的重大突出問(wèn)題，對工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)信委（國資委），經(jīng)信委（國資委）分管領(lǐng)導任辦公室主任。辦公室具體負責改制的組織、推進(jìn)、指導、協(xié)調等工作，貫徹落實(shí)領(lǐng)導組的決策部署，辦理領(lǐng)導組日常事務(wù)，搜集匯總并及時(shí)解決改制過(guò)程中遇到的一般性問(wèn)題，對重大問(wèn)題事項及時(shí)提交領(lǐng)導組會(huì )議研究。
各縣、區人民政府要成立國有企業(yè)公司制改制工作領(lǐng)導小組,加強組織領(lǐng)導和協(xié)調推動(dòng),確保按照省委、省政府的部署要求,全面完成國有企業(yè)公司制改制工作。


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